Влітку 2015 року LAGeSo, пізніше Управління федеральної землі у справах біженців (LAF), набуло сумнівної репутації. Щодня на галявинах під стінами органів влади розбивали намети нові люди, а в пресі з’являлися матеріали про недієздатність адміністрації. Як тут на районі, так і для населення в цілому тиск на міські системи постачання був чітко відчутним. Нічого не змінилося й донині.

Сутність кожного міста – це зміни. Це також пов’язано з постійною боротьбою за оптимальний розподіл ресурсів для співіснування. Декілька років заходів жорсткої економії не залишили Берлін неушкодженим, навіть попри те, що з 2014 року економічне виробництво стабільно перевищувало середній показник по Німеччині. Повсякденне життя широких верств населення характеризується не стільки економічним підйомом, скільки відставанням у виконанні санаційних робіт на об’єктах громадської інфраструктури, таких як школи та місцевий транспорт, нестачею персоналу і, як наслідок, тривалим часом очікування в адміністративних установах, а також неефективним управлінням з боку уряду, наприклад, в аеропорту міста Берлін. Тим не менш, адміністративні органи намагаються зберегти свою спроможність діяти ефективно для реалізації своїх завдань.

Для LAF, яке було передане на аутсорсинг у 2016 році, сюди входили реєстрація, забезпечення та розміщення біженців, яких була зобов’язана приймати земля Берлін. Прибуття біженців стає стресовим випробуванням для і без того перевантаженої системи – і тоді дуже легко самі біженці стають причиною проблеми. Як наслідок цього, публічні дебати більше не зосереджуються на зобов’язаннях відповідальних осіб – забезпечити функціонування інфраструктури для всіх – а натомість ставлять під сумнів основні права та право на отримання благ певною групою людей. Це також впливає на сприйняття мешканцями районів своїх нових сусідів.

Рівні змішуються

Скарги, що виникають під час фактичного співжиття, відрізняються від заздалегідь необґрунтованих упереджень. Загальні вимоги до систем постачання – це зовсім інший рівень. У політично вмотивованих кампаніях розчарування через дефіцит поставок використовується для того, щоб зіштовхнути людей один з одним, звинувачуючи окремі групи.

„Немає жодних доказів того, що злочинність навколо притулків для біженців зростає. Ані в статистиці злочинності, ані в досвіді поліцейських відділків“ (Моніка Хеббінгхаус, LAF, прес-секретар, з 2017 року)

„Якось я почув, що співробітники супермаркету «Lidl» на Альєнде І самі сказали, що вони заробили більше, відколи там з’явився центр для біженців. Але ця інформація ніколи не поширювалася.“ (Дірк, волонтер, Allende 2 hilft e.V., 2014-2023)

„Я вважаю, якби економічна ситуація була значно гіршою, нам було б ще важче. Не знаю, чи завжди нам вдавалося б відносно легко отримувати гроші з інтеграційного фонду. Але це лише мої роздуми.“ (Грегор Постлер, управління району Трептов-Кьопенік, уповноважений з питань участі та інтеграції, з 2014 року)

„Ніхто нічого не позбавлений і ніхто не отримує все безкоштовно. Особи, які перебувають у процедурі отримання притулку, мають право на грошові виплати відповідно до Закону про пільги для осіб, що шукають притулку. Це трохи менше, ніж соціальна допомога“ (Петер Германнс, Internationaler Bund, керівник притулку для біженців, 2014-2021)

„Люди, які кажуть: „Ми не хочемо тут біженців“, – не обов’язково злі. Вони просто бояться, що система перестане їх підтримувати. Це не дискусія про соціальну заздрість, а скоріше відчуття, що «нам і так занадто туго, а тут ще й з’являються люди, які потребують підтримки: шкільні місця для своїх дітей, прийоми у лікаря.» Як це має працювати? І тоді всі страждання змученого міського населення ще загострюються.“ (Моніка Геббінгхаус, LAF, прес-секретарка, з 2017 року)

«Виходячи з нашого досвіду, насправді не має значення, чи люди знаходяться на правому або на лівому кінці політичного спектра, чи десь посередині. Ніхто не хоче мати притулок для біженців по сусідству. Ми ніколи не стикалися з тим, щоб мешканці прилеглого району говорили: «О, це чудово. Саме тут знайдеться місце для вашого притулку. Гарна ідея. Ми також вважаємо, що людям потрібне добре житло.» Ми ще ніколи не спостерігали такі реакції. Навіть у Кройцберзі – одному з наймультикультурніших районів Берліну.“ (Моніка Геббінгхаус, LAF, прес-секретарка, з 2017 року)

„У ті часи будувався один притулок за іншим. Пам’ятаю, що коли почалося будівництво контейнерів, ми трохи пізніше відкрили пункт екстреного прийому біженців на вулиці Рудоверштрассе. Потім для біженців було відкрито спортзал на Глінікерштрассе і так далі. Існували й інші притулки, навколо яких проживало не так багато людей, і ніхто ними не цікавився.“ (Грегор Постлер, управління району Трептов-Кьопенік, уповноважений з питань участі та інтеграції, з 2014 року)

„Були ситуації, коли в Адлерсхофі мені казали: „Чому б вам не побудувати притулок у Фрідріхсхаґені?», а у Фрідріхсхаґені казали:

„Чому б вам не побудувати притулок в Адлерсхофі? Звичайно, це не спрацьовує. Люди хочуть позбутися своїх уявних «проблем» за принципом Святого Флоріана, тобто переклавши їх на інших.“ (Олівер Ігель, мер району Трептов-Кьопенік, з 2011 року)

„Не в моєму палісаднику – звісно! Я маю на увазі людей у Квіттенвеґу, які мають там власний будинок із садом і переїхали в ту місцевість спеціально, бо туди нелегко дістатися громадським транспортом. Якщо „світові проблеми“ вбудовуються безпосередньо в твій палісадник, це, природно, викликає стрес, а стрес також робить людей несправедливими. Принаймні це для мене є зрозумілим.“ (Нільс Хауер, LAF, керівник району Трептов-Кьопенік, 2017-2021)

Принцип Святого Флоріана

Принцип Святого Флоріана описує модель поведінки, за якої виклики долі або потенційні ризики не долаються в активний спосіб, а перекладаються на інших. Замість того, щоб вирішувати проблему разом, люди намагаються витіснити її з власного середовища. В англійській мові цьому поняттю відповідає термін NIMBY („not in my backyard“), що приблизно означає „не в моєму палісаднику“.

Житловий простір – між стратегією та ринковою логікою

З 2018 року „Загальна концепція інтеграції та залучення біженців“ сформувала основу для Сенату, районних адміністрацій та громадянського суспільства, щоб полегшити прибуття людей до міста. Після опитувань в усіх районах міста, Звіт про виконання 2024 року визначає відсутність перспектив на напруженому ринку житла як найбільш нагальну проблему. Навіть люди, чиї заяви про надання притулку були задоволені і для яких ринок житла є відкритим, змушені залишатися в державних гуртожитках через відсутність доступного житла. З одного боку, притулки для біженців не пропонують достатньо приватного простору для усамітнення. З іншого боку, через тривалий строк перебування тут не вистачає місць для новоприбулих. Забезпечення людей житлом на такому обмеженому ринку нерухомості стає геркулесовим завданням.

„Інтеграція краще працює у великих містах, але інтегруючий фактор житла відсутній. Напевне, не можна цілком ігнорувати той факт, що міжнародний ринок нерухомості – це ворог“ (Нільс Хауер, LAF, керівник району Трептов-Кьопенік, 2017-2021)

„Потрібно бути обережним, щоб такими тимчасовими будівлями не ставати на шляху фундаментальних можливостей розвитку, адже вся інфраструктура міста також має розвиватися. Це, безумовно, стосується шкіл, спортивних об’єктів, медичних закладів тощо. Те, що тимчасово окуповане, також повинно мати можливість бути повернутим в інтересах загального розвитку.“ (Нільс Хауер, LAF, керівник району Трептов-Кьопенік, 2017-2021)

LAF шукає нерухомість

Земельне управління у справах біженців Берліна (LAF) підтримує портфель житла, який потребує постійної адаптації. Довгострокове планування і короткострокове реагування не є взаємовиключними, але повинні бути політично бажаними. Вибір часу для оприлюднення нових локацій будівництва – найскладніший момент у плануванні. Занадто ранні терміни можуть означати шантаж у переговорах про ціну. Занадто пізні – втрату довіри з боку населення.

„Політика та адміністрування не завжди рухаються в одному напрямку. Ось у чому проблема. У деяких випадках люди можуть мати зовсім різні, суперечливі інтереси.“ (Моніка Хеббінгхаус, LAF, прес-секретарка, з 2017 року)

Швидко, швидше, найшвидше. У крайньому випадку виграє суперечливий сталевий каркас. Але з якого саме моменту будівля стає домом?

Непомітно для громадськості кризовий режим роботи адміністративних органів розпочався вже влітку 2014 року. Порівняно з попереднім роком кількість прибулих біженців подвоїлася. Попередні прогнози не справдилися через бурхливу реальність глобальних політичних подій*. Новостворена міжвідомча „Оперативна група з вирішення надзвичайних ситуацій“ (TFNU) отримала чітке завдання: нові місця для проживання, якнайшвидше і якнайдешевше.

Задумані як проміжне рішення між нецільовим використанням спортивних залів і пневматичних будівельних конструкцій, з одного боку, і модульним будівництвом квартир з контролем заселення LAF, з іншого, контейнери аж ніяк не були чимось незвичайним. Вони існували вже в 1990-х роках, а також стоять і зараз в інших містах Німеччини та Європи. Втім, TFNU хотіла досягти більшого і зробила акцент на житловому «містечку» з контейнерів: не більше 400 мешканців на один комплекс; високоякісний зовнішній благоустрій з дитячим майданчиком, доріжками, лавками для сидіння, альтанкою та велопарковками, а також барвистий дизайн фасаду. Мистецтво перетворення стального каркасу на справжній дім надалі залежало від відповідного оператора житла.

* Коли „Ісламська держава“ розгорнула громадянську війну в Сирії, мільйони людей втекли з країни. Нестерпні умови в переповнених таборах біженців у Лівані, Йорданії та Туреччині стали причиною того, що багато людей переїхали до Європи. Тим не менш, вони становлять лише невелику частину від загальної кількості сирійців, які були змушені покинути свої домівки.

Закупівлі та експлуатація

„LAF – це кухар, а ми, оператор житлового комплексу, – офіціанти“ (Петер Германнс, Internationaler Bund, керівник притулку, 2014-2021)

„На той час контейнери користувалися високим попитом по всій Європі, тому їх було важко придбати. Але як тільки загальна концепція була готова і замовлені контейнери лежали на вантажівці, ви могли за дуже короткий час встановити їх і під’єднати до комунальних мереж, тому що, звичайно, там мала бути електрика і вода“ / „Почніть першими“ – таким був наш заголовок“ (Нільс Хауер, LAF, керівник району Трептов-Кьопенік, 2017-2021)

«Притулки для біженців часто розташовані там, де немає якісного Wi-Fi. Допомогти можуть лише вимірювання в приміщеннях та обладнання з точками доступу з високою ймовірністю покриття. Сталеві контейнери особливо складні, оскільки через відбиття та загасання сигналу можуть виникати непередбачувані умови. Мешканці пересуваються будинком під час під’єднання до Інтернету. Тому необхідно знайти рішення, яке дозволить переходити від однієї точки доступу до іншої без розриву з’єднання. На той час такі технології були рідкісними і дорогими. Тому ми почали користуватися послугами розробників Freifunk (некомерційної волонтерської спільноти підтримки незалежних бездротових мереж)“ (Андре Шаль, b2social e.V., Рада директорів, з 2014 року)

„Лего-будинок“ (так нас називали діти по сусідству)

„Визначати „негуманне“, „неправильне“ або будь-яким іншим чином зумовлене ставлення до людей виключно на основі якоїсь архітектурної чи просторової форми – це просто абсолютно некомплексно і неправильно. Вирішальним фактором служить те, як це організовано і як люди поводяться з людьми, які там перебувають“ (Доктор Александер Клозе, Центр справедливого переходу (JTC) Галле, культуролог, куратор (і дослідник контейнерів з 2001 року))

Спільнота

„Коли ми переїхали з притулку до квартири, мої діти знову і знову казали протягом більше року: „Тут нудно, ми хочемо повернутися на Альфред-Рандт-Штрассе. Хочемо зустрітися з нашими друзями та взяти участь у заходах. У цій квартирі ми нудьгуємо.“ (Хейтем, мешканець, 2017-2019; вихователь дітей та молоді 2021-2023; „Сад надії“ 2021-2025)

«При майбутньому плануванні слід також враховувати, що, можливо, деякі речі не повинні бути настільки досконалими, але про громаду необхідно дбати.» (Детлеф Цвойдзінскі, LAGeSo, голова робочої групи TFNU, 2014-2015)

Чи це обґрунтовано?

„Я завжди проголошував, що ми маємо провести хоча б одну пробну ніч в притулку для біженців. Звичайно, це ніколи не було політично бажаним і ніколи не санкціонувалося. Але це міг би бути підхід, який дозволив би визначити: Наскільки гучним є такий будинок? Який тут клімат? Як це насправді – ділитися кухнею та холодильником з чужими людьми?“ (Нільс Хауер, LAF, керівник району Трептов-Кьопенік, 2017-2021)

„Я досі пам’ятаю, що в якийсь момент зателефонував тодішньому міському голові і сказав: «Зараз це потроху починає переставати бути веселим». Тому що тепер нам довелося підтримувати те, до чого ми самі ставилися критично: той факт, що людей доводилося селити в контейнери.“ (Грегор Постлер, управління району Трептов-Кьопенік, уповноважений з питань участі та інтеграції, з 2014 року)

„Сталь дійсно не є особливо дружнім до людей матеріалом.“ (д-р Александр Клозе, Центр справедливого переходу (JTC) Галле, культуролог, куратор (і дослідник контейнерів з 2001 року))

„Ми завжди вважали контейнерне житло пристойним, інакше ми б цього не робили.“ (Детлеф Цвойдзінскі, LAGeSo, керівник TFNU, 2014-2015)

„Я не думаю, що контейнери – це так вже погано. Головне, що немає серйозних обмежень, наприклад, куди ти можеш піти.“ (Ліза, мешканка, 2024-2025)

«Тобто жити в контейнері якийсь короткий час – так. Але треба було все одно думати про те, як найшвидше переселитися в будинок чи квартиру, бо контейнер є контейнер.“ (Наїм, мешканець, 2015-2020)

Від ідеї до передачі ключів

1. Наразі проводиться загальноєвропейський тендер на надання контейнерного житла відповідно до специфікацій Цільової групи з питань розміщення в надзвичайних ситуаціях (TFNU).
2. Департамент Сенату з питань міського розвитку, будівництва та житлового господарства запускає спрощену процедуру планування згідно з будівельним законодавством.
3. Берлінська компанія „Container-Handelsbüro Bonitz“ отримала контракт на забудову вулиці Альфред-Рандт-Штрассе.
4. Австрійський виробник „Containex“ є постачальником модулів, які виготовляються на власних заводах концерну в Чехії та Словенії.
5. Загалом 367 контейнерів, 270 для будівлі № 1 і 97 для будівлі № 2, доставляються 184 рейсами вантажівок.
6. Між зведенням будівельного паркану та заселенням перших людей проходить вісім тижнів.

15 квадратних метрів на двох осіб


Контейнер був кімнатою. Ті, хто приїхав до Німеччини наодинці, ділили кімнату з абсолютним незнайомцем. У кожної особи було окреме ліжко, шафа та стілець. Холодильник і стіл були спільними. Для великих сімей існувала можливість об’єднання двох сусідніх контейнерів. Кухні та санвузли були розташовані за межами кімнат і призначені для спільного користування. Санвузли розділялися відповідно до статі та функцій, тобто в одному санітарному блоці було в наявності або чотири душові кабіни, або чотири туалети. Розташування кухонь, кожна з яких мала чотири плити, було розраховане таким чином, щоб близько 14 осіб могли користуватися однією плитою. Залежно від будівлі, функціональні приміщення спільного користування знаходилися на одному або на різних поверхах. Також була передбачена пральня з вісьмома пральними машинами і вісьмома сушарками для всього притулку.


„Звичайно, це також була певна технічна утопія, яку вдалося реалізувати. Вона була заснована на відносно простих базових блоках, які, в свою чергу, складалися з декількох доволі простих базових елементів, як-от кутові виливки та твіст-замки. Але ці блоки стандартизовані по всьому світу і доступні скрізь, завдяки чому їх можна масштабувати до таких божевільних розмірів. З притулком для біженців ми також знаходимося, так би мовити, на одному кінці цієї технічної утопії.“ (д-р Александр Клозе, Центр справедливого переходу (JTC), Галле, культуролог, куратор (і дослідник контейнерів з 2001 року))

„До переїзду в контейнерне житло я жив у баскетбольному залі з 250 іншими людьми. Для мене це був подальший розвиток. Багато хто говорив: „Контейнер важкий, влітку там тепло, взимку холодно. Але для мене все було добре. Мені було весело. Я міг готувати собі їжу, доглядати за собою і ділити кімнату лише з однією особою. Так, звичайно, душ і кухня були спільними, але це сприймалося як норма. Це була моя перша квартира в Німеччині.“ (Хейтем, мешканець, 2017-2019; вихователь дітей та молоді 2021-2023; „Сад надії“ 2021-2025)

„Таке місце, яке отримує тут людина, коштує 500 євро. Ці 500 євро включають повний набір меблів, холодильник, пральні машини в пральному приміщенні та наші офіси.“ (Петер Германнс, Internationaler Bund, керівник притулку, 2014-2021)

Твіст-замки (від англ. «twist» – «крутити» і «lock» – «замок»), також іменовані «поворотними цапфами» – це запірні пристрої, які з’єднують стандартні морські вантажні контейнери один з одним, вниз до транспортного засобу-перевізника або вгору до підйомного механізму, так званого спредера. Запірний пристрій ідеально вписується в отвори кутової фурнітури.

Кутові виливки – це великогабаритні блоки з трьома отворами з кортенової сталі, які формують кути всіх стандартних морських вантажних контейнерів. Їхні отвори стандартизовані з допуском лише в декілька міліметрів, що робить їх сумісними з продукцією в усьому світі.

• Контейнерне житло в м. Оберурзель (Таунус), Гессен, 1990 – 2016
• Контейнерне житло в с. Опхертен, громада Тіц, Північний Рейн-Вестфалія, 1991 – 2012
• Контейнерне житло на Вальдмайстерштрассе в Мюнхені, Баварія, 1993 – 2010
• Контейнерне житло на вулиці Вільгельм-Кайль-Штрассе, м. Тюбінген, Баден-Вюртемберг, з 2017 року
• Житлове контейнерне містечко 2.0 на вулиці Грюнауер-Штрассе в Кьопеніку, Берлін, з 2025 року