في صيف عام 2015، أصبحت سمعة مكتب الولاية للصحة والشؤون الاجتماعية (LAGeSo) -الذي أصبح لاحقًا مكتب الولاية لشؤون اللاجئين (LAF)- محل شك. كان هناك يوميًا أشخاص جدد ينصبون خيامهم أمام مقر المكتب، وانتشرت في الصحافة صور تُظهر فشل الإدارة. وكان الضغط على أنظمة الإمداد في المدينة واضحًا بشكل جليَّ هنا، وللسكان ككل. ولم يتغير شيء في هذا الصدد حتى اليوم.

إن جوهر كل مدينة هو التغيير. ويرجع ذلك أيضًا إلى الصراع المستمر من أجل أفضل توزيع ممكن للموارد اللازمة للتعايش. لقد تركت سنوات عديدة من إجراءات التقشف بصمتها على برلين، على الرغم من أن ناتجها الاقتصادي كان أعلى باستمرار من المتوسط الوطني منذ عام 2014. لا تتسم الحياة اليومية لقطاعات واسعة من السكان بالانتعاش الاقتصادي، بقدر ما تتسم بالتأخر في صيانة البنى التحتية العامة، مثل المدارس ووسائل النقل المحلي، ونقص الموظفين وما يترتب على ذلك من فترات انتظار طويلة في الإدارات، فضلاً عن سوء الإدارة الحكومية، كما هو الحال مثلاً في مطار برلين (BER). ومع ذلك، فإن الإدارات تكافح للحفاظ على قدرتها على العمل في تنفيذ مهامها.

بالنسبة إلى مؤسسة LAF، التي تم إسنادها إلى جهة خارجية في عام 2016، يشمل ذلك تسجيل ورعاية وإيواء اللاجئين الذين تلتزم ولاية برلين باستقبالهم. يصبح وصول اللاجئين بمثابة اختبار ضغط لنظام مثقل بالأعباء بالفعل – وبسهولة بالغة، يتم تحميل اللاجئين أنفسهم مسؤولية المشكلة. وبذلك، لم يعد التركيز في النقاشات العامة مُنصبًّا على واجب المسؤولين -المتمثل في ضمان بنية تحتية قوية للجميع- بل أصبح هناك تشكيك في الحقوق الأساسية، وحق فئة من الناس في الحصول على الخدمات. وهذا يؤثر أيضًا على كيفية استيعاب سكان الأحياء لجيرانهم الجدد.

تداخل المستويات

تختلف الشكاوى الناجمة عن التعايش الفعلي عن الأحكام المسبقة التي لا أساس لها. وهناك مستوى آخر يتمثل في المتطلبات العامة لأنظمة الإمداد. وفي الحملات ذات الدوافع السياسية، يُستغَل الإحباط الناتج عن نقص الإمدادات لزرع الفتنة بين الناس، من خلال إلقاء اللوم على فئات بعينها.

„إن الادعاء بأن الجريمة تتزايد في محيط المساكن لا يمكن إثباته ببساطة. „ليس في إحصاءات الجريمة، ولا في تجارب مراكز الشرطة“. (مونيكا هيبينغهاوس، المكتب الإقليمي لشؤون اللاجئين، مسؤولة الصحافة، منذ عام 2017)

„سمعتُ ذات مرة أن شركة Lidl في أليندي 1 قالت إنها ربحت أكثر منذ أن تم إنشاء مساكن اللاجئين هناك. لكن هذه المعلومة لم تُنشر أبدًا“. (ديرك، متطوع، جمعية Allende 2 hilft e.V. المسجلة، 2014–2023)

„أعتقد أنه لو كان الوضع الاقتصادي أسوأ بكثير، لكان الأمر أكثر صعوبة. لا أعرف ما إذا كنا سنتمكن دائمًا من الحصول على الأموال من صندوق الاندماج بسهولة نسبية آنذاك. لكن هذا مجرد تخمين“. (جريجور بوستلر، مكتب مقاطعة تريبتو-كوبينيك، مفوض المشاركة والاندماج، منذ عام 2014)

„لن يُحرم أحد من أي شيء، ولن يحصل أحد على كل شيء مجانًا. يحق للأشخاص الخاضعين لإجراءات اللجوء الحصول على الإعانات المنصوص عليها في قانون إعانات طالبي اللجوء. وهذا أقل بقليل من المساعدة الاجتماعية“ (بيتر هيرمانز، الاتحاد الدولي، مدير المسكن، 2014–2021)

„ليس كل من يقول (لا نريد لاجئين هنا) شريرًا“. إنهم يخشون ببساطة ألا يتحمل النظام ذلك بعد الآن. إنها ليست مناقشة حول الحسد الاجتماعي، بل هي بالأحرى شعور بأن „الموارد محدودة بالفعل، والآن يأتي المزيد من الناس الذين يحتاجون هم أيضًا إلى الدعم: أماكن دراسية لأطفالهم، ومواعيد مع الطبيب. كيف يُفترض أن ينجح هذا؟“ بحيث يتأجج منه كل معاناة سكان المدينة المنكوبين“. (مونيكا هيبينغهاوس، المكتب الإقليمي لشؤون اللاجئين، مسؤولة الصحافة، منذ عام 2017)

„بحسب تجربتنا، لا يهم حقًا ما إذا كان الناس يمينيين أو يساريين أو في مكان ما بينهما. لا أحد يرغب في الحصول على مسكن في جواره. لم يسبق لنا أن سمعنا السكان يقولون: „أوه، هذا رائع. هذا هو المكان الذي ينبغي أن تبني فيه المسكن. فكرة سديدة. ونعتقد أيضًا أن الناس بحاجة إلى سكن جيد“. لم نشهد شيئًا كهذا من قبل. ولا حتى في كروزبرج. (مونيكا هيبينغهاوس، المكتب الإقليمي لشؤون اللاجئين، مسؤولة الصحافة، منذ عام 2017)

„في ذلك الوقت، كان يتم بناء مسكن تلو الآخر. أتذكر أنه عندما تم إطلاق مشروع مساكن الحاويات، قمنا بافتتاح المساكن الطارئة في شارع Rudower بعد ذلك بوقت قصير. بعد ذلك جاءت صالة الألعاب الرياضية في شارع Glienicker، وما إلى ذلك. كانت هناك مساكن أخرى لم يكن يسكنها الكثير من الناس، ولم يكن أحد يهتم هناك“. (جريجور بوستلر، مكتب مقاطعة تريبتو-كوبينيك، مفوض المشاركة والاندماج، منذ عام 2014)

„كانت هناك مواقف في أدلرسهوف قيل لي فيها: „لماذا لا تُشيِّدون مسكنًا في فريدريشهاغن؟“ وفي فريدريشهاغن: „لماذا لا تُشيِّدون مسكنًا في أدلرسهوف!“ هذا لا يُجدي نفعًا بالطبع. „يريد الناس التخلص من مشكلتهم، إذا جاز التعبير، وفقًا لمبدأ سانت فلوريان“. (أوليفر إيجل، عمدة مقاطعة تريبتو-كوبينيك، منذ عام 2011)

„ليس في حديقتي الأمامية بالطبع!“ أفكر في الأشخاص الذين يقطنون في شارع Quittenweg ولديهم منازلهم وحدائقهم هناك، وانتقلوا إلى هناك خصيصًا، وهو مكان يصعب الوصول إليه حقًا بوسائل النقل العام. وعندما تُبنى „مشكلات العالم“ مباشرةً في الحديقة الأمامية، فإن ذلك يسبب بالطبع التوتر، والتوتر يجعل الناس يتصرفون بشكل غير عادل. „هذا أمر مفهوم بالنسبة لي، على الأقل“. (نيلز هاور، المكتب الإقليمي لشؤون اللاجئين، مدير مقاطعة تريبتو-كوبينيك، 2017–2021)

مبدأ سانت فلوريان

يصف مبدأ سانت فلوريان نمطًا سلوكيًّا لا تتم فيه معالجة التحديات أو المخاطر المحتملة بشكل فعَّال، بل تُنقل إلى الآخرين. بدلاً من التعاون لحل المشكلة، يبذل المرء محاولات لدفعها خارج محيطه. في اللغة الإنجليزية، يتوافق هذا المفهوم مع مصطلح NIMBY(„not in my backyard“)، الذي يُترجم تقريبًا إلى „ليس أمام باب منزلي“.

الإسكان – بين الإستراتيجية ومنطق السوق

منذ عام 2018، وفر „المفهوم العام لإدماج اللاجئين وإشراكهم“ إطارًا لحكومة الولاية والمقاطعات والمجتمع المدني لتسهيل وصول الناس إلى المدينة. ويشير تقرير التنفيذ لعام 2024، استنادًا إلى استبيان أُجري في الأحياء كلها، إلى أن المشكلة الأكثر إلحاحًا هي الافتقار إلى الآفاق المستقبلية في سوق الإسكان المتعثر. حتى الأشخاص الذين تمت الموافقة على طلبات لجوئهم، والذين أصبح سوق الإسكان متاحًا لهم، يجدون أنفسهم مضطرين إلى البقاء في المرافق السكنية التابعة للدولة، بسبب عدم توفر مساكن بأسعار معقولة. أولاً، لا توفر المساكن مساحة خاصة كافية. من ناحية أخرى، فإن طول مدة الإقامة يؤدي إلى نقص المساحة المتاحة للوافدين الجدد. يصبح توفير السكن في سوق عقاري يشهد مثل هذا التوتر مهمة شاقة للغاية.

„ينجح الاندماج بشكل أفضل في المدينة، لكن العنصر الأساسي للاندماج -ألا وهو السكن- ما يزال مفقودًا. ولا ينبغي على الأرجح إغفال حقيقة أن سوق العقارات الدولي هو العدو“. (نيلس هاور، المكتب الإقليمي لشؤون اللاجئين، مدير مقاطعة تريبتو-كوبينيك، 2017–2021)

„يجب الحرص على ألا تعوق مثل هذه المباني المؤقتة فرص التنمية الأساسية؛ لأن البنية التحتية بأكملها في هذه المدينة يجب أن تنمو هي الأخرى. ومن بين هذه المرافق بالتأكيد المدارس والمنشآت الرياضية والرعاية الطبية وما إلى ذلك. فما يتم احتلاله مؤقتًا يجب أن يكون التخلي عنه ممكنًا أيضًا في إطار التنمية العامة“. (نيلس هاور، المكتب الإقليمي لشؤون اللاجئين، مدير مقاطعة تريبتو-كوبينيك، 2017–2021)

المكتب الإقليمي لشؤون اللاجئين يبحث عن عقارات

يحتفظ المكتب الإقليمي لشؤون اللاجئين بمجموعة من المساكن التي تحتاج إلى صيانة مستمرة. والتخطيط طويل الأمد والقدرة على الاستجابة السريعة ليسا متعارضين، لكنهما يتطلبان إرادة سياسية. ويُعد توقيت الإعلان عن المواقع الجديدة أصعب لحظة في عملية التخطيط. قد يعني التسرع في المفاوضات بشأن الأسعار التعرض للابتزاز. فات الأوان، ممَّا أدى إلى فقدان ثقة الجمهور.

„لا تتضافر جهود السياسة والإدارة دائمًا. تلك هي المشكلة. „في بعض الحالات، يكون لدى الناس مصالح مختلفة تمامًا، بل ومتضاربة“. (مونيكا هيبينغهاوس، المكتب الإقليمي لشؤون اللاجئين، مسؤولة الصحافة، منذ عام 2017)

سريع، أسرع، الأسرع. في حالات الطوارئ، يتفوق الهيكل الفولاذي المثير للجدل. لكن متى يصبح المسكن بيتًا؟

بدأت الإدارة في العمل في وضع الطوارئ منذ صيف عام 2014، دون أن يلاحظ ذلك عامة الناس. حيث تضاعف عدد اللاجئين الوافدين، مقارنةً بالعام السابق. لقد تجاوزت الأحداث السياسية العالمية* التوقعات السابقة بواقعها العنيف. وقد كُلِّفت „فرقة العمل المعنية بالإيواء الطارئ“ (TFNU) التي تم تشكيلها حديثًا وتشمل عدة وزارات بمهمة واضحة: توفير مساكن جديدة بأسرع ما يمكن وبأقل تكلفة ممكنة.

لم تكن الحاويات أمرًا غير مألوف على الإطلاق، حيث صُممت لتكون حلاً انتقاليًا بين استخدام الصالات الرياضية والخيام الهوائية الضخمة في أغراض غير مخصصة لها من جهة، وبين البناء المعياري للشقق السكنية المزودة التي يتحكم في إشغالها المكتب الإقليمي لشؤون اللاجئين من جهة أخرى. لقد كانت موجودة بالفعل في التسعينيات، وهي موجودة حاليًا في مواقع أخرى في ألمانيا وأوروبا. لكن فرقة العمل المعنية بالإيواء الطارئ (TFNU) أرادت المزيد وركزت على إنشاء „قرية“ من الحاويات السكنية: تستوعب ما يصل إلى 400 شخص في كل موقع؛ مع مرافق خارجية مصممة بعناية فائقة تشمل ملعبًا للأطفال ومسارات للمشي ومقاعد وجناحًا ومواقف للدراجات، بالإضافة إلى واجهات ملونة. ثم يقع فن تحويل الفولاذ إلى منزل حقيقي على عاتق المشغل المعني بالمسكن.

* فرَّ ملايين الأشخاص مع دخول „الدولة الإسلامية“ في الحرب الأهلية السورية. كانت الظروف التي لا تُطاق في مخيمات اللاجئين المكتظة في لبنان والأردن وتركيا السبب الذي دفع الكثيرين إلى مواصلة رحلتهم نحو أوروبا. ومع ذلك، ما زالوا لا يمثلون سوى جزء ضئيل من مجموع السوريين الذين فروا.

الاقتناء والتشغيل

„المكتب الإقليمي لشؤون اللاجئين هو المخطط، ونحن، المشغلون، المنفذون“. (بيتر هيرمانز، الاتحاد الدولي، مدير المساكن، 2014-2021)

كان الطلب على الحاويات مرتفعًا في جميع أنحاء أوروبا في ذلك الوقت، ومن ثم كان من الصعب الحصول عليها“. ولكن بمجرد الانتهاء من وضع المفهوم العام، وتحميل الشحنة على الشاحنة، كان من الممكن تركيبها في وقت قصير جدًا وتوصيلها بشبكات المرافق، لأنه كان لا بد بالطبع من توفير الكهرباء والمياه“. / „الشعار كان: ابدؤوا أولاً“. (نيلس هاور، LAF، مدير مقاطعة تريبتو-كوبينيك، 2017–2021)

„غالبًا تقع مساكن اللاجئين في أماكن لا تتوفر فيها شبكة واي فاي جيدة. ولا يوجد حل سوى إجراء قياسات داخل الغرف، وتزويدها بنقاط وصول تتمتع باحتمالية تغطية عالية. وتعد الحاويات الفولاذية صعبة جدًا في هذا الصدد، حيث يمكن أن تحدث ظروف غير متوقعة بسبب الانعكاسات والتخميد. ويتنقل السكان في أرجاء المبنى في أثناء اتصالهم الإنترنت. لذلك، يجب إيجاد حل يسمح بالانتقال من نقطة وصول إلى أخرى دون انقطاع الاتصال. كانت هذه التقنيات نادرة ومكلفة في ذلك الوقت. ومن هنا جاء الاستعانة بمطوري شبكة Freifunk“. (أندريه شال، جمعية b2social e.V.، مجلس الإدارة، منذ 2014)

„بيت الليغو“ (الاسم الذي يطلقه عليه أطفال الحي)

إن ربط التعامل „اللاإنساني“ أو „الخاطئ“ أو أي شكل آخر من أشكال التعامل مع البشر بأي تصميم معماري أو تصميمي فحسب، هو ببساطة تبسيط مفرط وخاطئ تمامًا. العامل الحاسم هو كيفية تنظيمها وكيفية تفاعل الناس مع بعضهم هناك“. (د/ ألكسندر كلوز، صالة مركز Just Transition Center (JTC)، باحث في الدراسات الثقافية، ووصي (وباحث في مجال الحاويات منذ عام 2001))

التضامن

„عندما انتقلنا من المسكن إلى شقة، ظل أطفالي يرددون مرارًا وتكرارًا لأكثر من عام: „المكان هنا ممل، نريد العودة إلى شارع ألفريد راندت. ونريد أن نلتقي بأصدقائنا ونشارك في الأنشطة. „نشعر بالملل في الشقة“. (هيثم، مقيم، 2017–2019؛ مرشد أطفال وشباب، 2021–2023؛ حديقة الأمل، 2021–2025)

„ينبغي مراعاة ذلك في التخطيطات المستقبلية، أي أنه ربما لا يتعين أن يكون كل شيء مثاليًا تمامًا، لكن يجب الاهتمام بالمجتمع“. (ديتليف كفوجزينسكي، مكتب الولاية للصحة والشؤون الاجتماعية، رئيس فريق العمل المعني بالمأوى الطارئ، 2014–2015)

هل هذا معقول؟

„لطالما أعلنت أنه ينبغي علينا حقًا أن نجري على الأقل ليلة تجريبية واحدة في المسكن. لم يكن هذا الأمر مرغوبًا فيه سياسيًا، ولم تتم الموافقة عليه أبدًا. لكن هذا سيكون أحد الأساليب التي يمكن اتباعها لمعرفة ما يلي: ما مدى الضجيج في المنزل؟ كيف سيكون المناخ؟ „كيف يكون الوضع فعلاً عندما تتشارك مطبخاً وثلاجة؟“ (نيلز هاور، مدير مقاطعة تريبتو-كوبينيك، 2017-2021)

„ما زلت أتذكر أنني اتصلت ذات مرة بعضوة مجلس البلدية آنذاك وقلت لها: „الآن بدأ الأمر يفقد متعته تدريجيًا“. لأننا الآن مضطرون لدعم شيء كنا ننتقده بشدة: وهو إيواء الناس في حاويات“. (جريجور بوستلر، مكتب مقاطعة تريبتو-كوبينيك، مفوض المشاركة والاندماج، منذ عام 2014)

„الصُّلب ليس إنسانيًا على الإطلاق“. (د/ ألكسندر كلوز، صالة مركز Just Transition Center (JTC)، باحث في الدراسات الثقافية، ووصي (وباحث في مجال الحاويات منذ عام 2001)

„لطالما اعتبرنا ذلك سكنًا مناسبًا؛ وإلا لما كنا قد فعلنا ذلك.“ (ديتليف كفوجزينسكي، مكتب الولاية للصحة والشؤون الاجتماعية، رئيس فريق العمل المعني بالمأوى الطارئ، 2014–2015)

„لا أعتقد أن الحاويات سيئة للغاية. الأمر الأساسي هو عدم وجود قيود كبيرة، على سبيل المثال فيما يتعلق بالأماكن التي يُسمح لك بالذهاب إليها“. (ليزا، مقيمة، 2024-2025)

„إذًا، العيش في حاوية لفترة قصيرة، نعم. لكن كان علينا أن نجد طريقة للانتقال إلى منزل أو شقة بأسرع وقت ممكن، لأن الحاوية تبقى حاوية.“ (نعيم، مقيم، 2015-2020)

من الفكرة إلى تسليم المفاتيح

1. يجري طرح مناقصة على مستوى أوروبا لتوفير مساكن مبنية من حاويات، وفقًا لمواصفات فرقة العمل المعنية بالإيواء الطارئ.
2. وتقوم وزارة الولاية للتنمية الحضرية والبناء والإسكان بتقديم إجراءات تخطيط مبسَّطة لقانون البناء.
3. كما حصلت شركة“Container-Handelsbüro Bonitz“ التي تتخذ من برلين مقرًا لها على عقد تنفيذ مشروع شارع ألفريد راندت.
4. وتُعد الشركة الصانعة النمساوية „Containex“ هي مُورِّد الوحدات، التي يتم تصنيعها في المصانع الخاصة بالمجموعة في جمهورية التشيك وسلوفينيا.
5. حيث تم تسليم ما مجموعه 367 حاوية عبر 184 رحلة شاحنة، منها 270 حاوية لمبنى 1 و97 حاوية لمبنى 2.
6. مرت ثمانية أسابيع بين إقامة سياج البناء ووصول أول السكان.

15 متر مربع لشخصين

„هذا بالطبع يشبه أيضًا إلى حد ما يوتوبيا تكنولوجية تم تحقيقها. استنادًا إلى وحدة أساسية بسيطة نسبيًا، تتكون بدورها من بعض العناصر الأساسية البسيطة نسبيًا، مثل قوالب الزوايا وأقفال الالتواء. لكنها موحدة عالميًا ومتاحة بسهولة في كل مكان، ومن ثم يمكنك توسيع نطاقها إلى أبعاد هائلة. „وبفضل توفير مساكن للاجئين، وصلنا -إن صح التعبير- إلى أحد طرفي هذه اليوتوبيا التكنولوجية.“ (د/ ألكسندر كلوز، صالة مركز Just Transition Center (JTC)، باحث في الدراسات الثقافية، ووصي (وباحث في مجال الحاويات منذ عام 2001))

„قبل السكن في الحاويات، كنت أعيش في صالة كرة سلة مع 250 شخصًا آخر. بالنسبة إليَّ، كان هذا تطورًا. وقد قال كثيرون: „الحاويات صعبة؛ فهي حارة في الصيف وباردة في الشتاء“. لكن كل شيء كان على ما يرام بالنسبة إليَّ. لقد استمتعتُ بوقتي. كنت قادرًا على طهي الطعام لنفسي، والاعتناء بنفسي، ولم أكن مضطرًا إلا لمشاركة الغرفة مع شخص واحد. نعم، بالتأكيد كان يتم تقاسم الحمامات والمطبخ، لكن هذا كان مقبولاً. كانت هذه شقتي الأولى في ألمانيا“. (هيثم، مقيم، 2017–2019؛ مرشد أطفال وشباب، 2021–2023؛ حديقة الأمل، 2021–2025)

„تبلغ تكلفة فرش مثل هذا المكان هنا 500 يورو. „يشمل مبلغ الـ 500 يورو هذا جميع الأثاث والثلاجة والغسالات في غرفة الغسيل ومساحة مكتبنا“. (بيتر هيرمانز، الاتحاد الدولي، مدير المساكن، 2014-2021)

قفل التواء (Twist Lock): كلمة twist بالإنجليزية تعني „التواء“، وlock تعني „قفل“)، ويُعرف أيضًا باسم مرتكز الدوران، وهو عبارة عن أقفال تربط حاويات الشحن البحري القياسية ببعضها، أو من الأسفل بمركبة النقل، أو من الأعلى بأداة الرفع، التي تُعرف باسم „Spreader“. يتناسب القفل بشكلٍ مثالي مع فتحات زوايا التثبيت.

قوالب الزوايا: (كلمة corner تعني „زاوية“ باللغة الإنجليزية، وكلمة casting تعني „قالب“)، وتسمى أيضًا زوايا التثبيت، وهي عبارة عن كتل كبيرة بثلاثة ثقوب مصنوعة من فولاذ كورتن تُشكِّل زوايا جميع حاويات الشحن البحري القياسية. وتم توحيد الثقوب بتفاوت لا يتجاوز بضعة ملليمترات، ممَّا يجعلها متوافقة عالميًا.

• مسكن الحاويات في أوبرورسيل (تاونوس)، هيسن، 1990 – 2016
• مسكن الحاويات في تيتز-أوفرتن، نوردراين فستفالن، 1991 – 2012
• مسكن الحاويات في شارع Waldmeisterstraße في ميونيخ، بافاريا، 1993 – 2010
• مسكن من الحاويات في شارع Wilhelm-Keil-Straße، توبنغن، بادن-فورتمبيرغ، منذ عام 2017
• قرية الحاويات السكنية 2.0 في شارع Grünauer Straße في كوبينيك، برلين، منذ عام 2025